根據(jù)省委市委“四為四高兩同步”戰(zhàn)略部署、全省國資國企改革工作會議精神和市委市政府國資國企改革系列文件及工作要求，結(jié)合集團市場化改革實際，特制訂集團改革發(fā)展三年行動計劃(2020年—2022年)。

一、指導(dǎo)思想

以習近平總書記“兩個一以貫之”為指導(dǎo)，認真貫徹黨和國家國資國企改革系列會議精神，突出落實4月17日全省國資國企改革發(fā)展工作會議安排，圍繞晉中市委市政府“四為四高兩同步”以及城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，立足城市綜合運營商的戰(zhàn)略定位，加快集團由政府依托型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由融資主體向投融資主體轉(zhuǎn)變，盤活城市經(jīng)營資產(chǎn)，提升城市資本運營水平，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展，按照“根上立、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化集團市場化改革，不斷增強集團經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，促進集團高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)為提升晉中城市品級、城市競爭力和改善城市民生提供有力支撐。

二、主要目標

2020—2022年，集團營業(yè)收入年均遞增8%以上，利潤總額年均遞增5%以上，資產(chǎn)負債率保持在55%以下，國有資本保值增值率達到102%以上，力爭集團總資產(chǎn)突破400億元，全員勞動生產(chǎn)率、單位成本明顯改善，科技投入強度明顯提高，集團及所屬企業(yè)管理現(xiàn)代化、運作市場化、資產(chǎn)資本化水平穩(wěn)步提升，整體經(jīng)濟運行質(zhì)量在全省地市城投類企業(yè)保持前列。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展發(fā)展空間

在集團現(xiàn)有6大產(chǎn)業(yè)板塊基礎(chǔ)上，著眼城市新基建、新業(yè)態(tài)、新金融、全域旅游、健康服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選好投資項目，做好市場開拓，培育集團新的經(jīng)濟增長點，進一步提升集團市場影響力。進一步與市政府協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建市政府對集團投資決策的保障機制，確保集團新的投資項目從根上創(chuàng)效、盈利，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，樹立鮮明效益導(dǎo)向

1.切實加強集團黨建、紀檢監(jiān)察工作。認真貫徹落實好市委四個“二十五條”有關(guān)要求，壓實集團黨建“兩個責任”，將控股以上企業(yè)黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)納入集團年度考核體系，使集團黨建與集團生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、相互促進、更加富有特色，形成集團黨建工作新模式。按照集團紀檢監(jiān)察體制改革方案要求，從體系建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作推進等方面開展集團紀檢、監(jiān)察工作，為集團改革發(fā)展保駕護航。同時，貫徹穿透式監(jiān)管原則，統(tǒng)籌加強企業(yè)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督、效能監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督和審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督有效銜接，提升監(jiān)督合力，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資本安全。

2.切實加強集團董事會建設(shè)。充分發(fā)揮集團董事會在公司治理中的決策作用。探索設(shè)立集團董事會相關(guān)專門委員會，提高董事會議事決策水平。

3.做實集團及所屬企業(yè)監(jiān)事會。建立集團監(jiān)事會制度，探索監(jiān)事人選產(chǎn)生途徑，切實履行監(jiān)事職責，創(chuàng)新監(jiān)事履職方式，強化對集團財務(wù)、董事、經(jīng)營層高管人員等履職監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)事工作成果運用常態(tài)化。

4.積極推進職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘。落實集團董事會對經(jīng)理層高管人員的市場選聘、考核評價、薪酬分配等職權(quán)，競爭類企業(yè)一級子公司職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘人數(shù)達到國資委對市屬重點企業(yè)工作要求，培養(yǎng)造就一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、清正廉潔的企業(yè)家隊伍。

5.建立健全集團投資責任制度體系。按照省市國資委《國有企業(yè)重大決策終身責任追究辦法》《晉中市加強和改進國資監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實施辦法》《晉中市國資監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》，加強集團投資責任制度體系建設(shè)，強化集團投資責任管理，從源頭上杜絕投資決策失誤，減少投資損失。堅持違規(guī)必究、追責必嚴、糾建并舉，壓緊壓實各級投資管理責任，對涉及企業(yè)管控、風險管理、購銷管理、工程承包、資金管理、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制等投資決策事項建立明責、問責、追責體系。

6.全面加強風險管理和法務(wù)管理體系建設(shè)。建立并完善集團以確保國有資產(chǎn)保值增值為主的風險管控和法律審查及評價體系，切實降低集團經(jīng)營風險。一是逐步完善出資人財務(wù)監(jiān)管機制及現(xiàn)場檢查規(guī)則。對其財務(wù)投資情況實施現(xiàn)場檢查，開展財務(wù)風險評估，著重發(fā)現(xiàn)從財務(wù)報表中難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題，杜絕財務(wù)風險。二是開展非現(xiàn)場監(jiān)管，財務(wù)、改創(chuàng)、股權(quán)部門聯(lián)防聯(lián)動。掌握所屬企業(yè)財務(wù)、投資等核心數(shù)據(jù)，通過報表分析，動態(tài)掌握所屬企業(yè)的財務(wù)狀況、突出問題和風險因素，為現(xiàn)場檢查提供預(yù)警，明確現(xiàn)場檢查的對象和重點，全面防控投資風險。三是完善投資決策經(jīng)營機制。建立支持機制，對所屬企業(yè)的項目投資，從醞釀、立項、可研、投產(chǎn)、運營，分類分時設(shè)置風險監(jiān)控指標，按照正常、關(guān)注、控制、報警四級監(jiān)控狀態(tài)，實施全過程穿透式管理。建立剎車機制，對論證后不具備可行性的投資及時止損。建立平滑機制，平滑所屬企業(yè)風險。集團建立“資金池”，強化資金統(tǒng)籌運作，確保面臨資金瓶頸的企業(yè)流動性安全，不發(fā)生債務(wù)違約風險。四是建立投資風險管理體系。組織所屬企業(yè)“一企一策”建立“三道防線”的風險管理架構(gòu)，推動風險管理前置，強化投資前期風險評估和風控方案制訂，設(shè)立投資項目收益性、流動性與安全性標準，實施股權(quán)投資與“風控+法律團隊”的并行作業(yè)制度，探索風險限額管理，把市場風險控制在可承受的合理范圍之內(nèi)。五是防范貿(mào)易債務(wù)風險。清理無實質(zhì)交易的空轉(zhuǎn)貿(mào)易以及融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，嚴禁虛構(gòu)交易、循環(huán)交易，依法合規(guī)開展真實貿(mào)易。建立所屬企業(yè)債券償付危機應(yīng)急機制，強化到期債券監(jiān)測，提前15天預(yù)警并儲備資金，確保不發(fā)生兌付風險。持續(xù)加強所屬企業(yè)資產(chǎn)負債約束，確保穩(wěn)定下降。六是積極構(gòu)建法務(wù)管理體系。以合同管理為核心，加速構(gòu)建集團法務(wù)管理體系，通過法務(wù)審查、評價及分析、建議等，使集團投資決策、合同簽署、履約過程、風險預(yù)警、問題整改等各涉法環(huán)節(jié)、流程始終在法治軌道上運行，并實現(xiàn)閉環(huán)管理，切實發(fā)揮集團法務(wù)工作的管理支撐作用。

（三）積極構(gòu)建集團融資、還貸、投資、收益、信用管理一體化機制，始終保持集團綜合發(fā)展優(yōu)勢

1.繼續(xù)保持集團融資優(yōu)勢。2020—2022年，根據(jù)集團償還公司債券、融資租賃本息、重點工程投入和市場化改革發(fā)展資金需求，分年度安排融資計劃。提高工作前瞻性，預(yù)判選擇合適的窗口期，通過發(fā)行公司債、中期票據(jù)、短期融資券、項目貸款等方式募集所需資金。同時，密切關(guān)注政策風口、資本市場變化，創(chuàng)新融資渠道，對接境外美元債、專項債、基金型企業(yè)債券、供應(yīng)鏈金融及融資租賃等新的融資渠道，保持集團良好融資能力。充分調(diào)動和發(fā)揮集團各層級法人主體信用優(yōu)勢，積極向各商業(yè)銀行申請授信額度，確保集團融資渠道暢通，始終確保集團具有一定的融資空間。同時，鞏固集團AA+ 主體信用，進一步優(yōu)化集團財務(wù)框架及資金債務(wù)平衡，為集團改革發(fā)展提供強有力的融資支持。

2.強化集團基金風險管控。認真總結(jié)、研究與把握集團現(xiàn)有基金項目，建立完善基金項目風險防控體系。統(tǒng)籌推進樂華城一期、二期基金組建及項目建設(shè)、運營、管理和退出風險問題。在滿足晉中全域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，用足用好山西文旅基金，引導(dǎo)晉中文旅提檔升級。重點推進晉中市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金及布瑞克智慧農(nóng)業(yè)項目落地晉中。

3.繼續(xù)發(fā)揮集團擔保優(yōu)勢。根據(jù)集團擔保能力，在集團穩(wěn)定保持AA+級信用評級的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范集團擔保行為，防范代償風險，繼續(xù)為集團所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)型綜改晉中區(qū)、榆次區(qū)、太谷區(qū)和市屬重點企業(yè)健康發(fā)展提供擔保支持。同時，繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司政策性擔保優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代擔保模式，為全市中小微企業(yè)提供高質(zhì)量擔保服務(wù)，實現(xiàn)擔保放大倍數(shù)穩(wěn)定遞增。

4.確保集團資金支付滿足重點工作要求。根據(jù)2020—2022年集團投資計劃，統(tǒng)籌調(diào)度集團自有資金、財政注冊資金、國有資本收益、基金投資收益和期滿退出資金以及股權(quán)變現(xiàn)資金，確保當年債券本息按節(jié)點支付，市政重點工程按需支付。

5.切實解決所屬企業(yè)資金債務(wù)矛盾。強化集團資債約束，建立和完善集團資產(chǎn)負債約束機制，實施資產(chǎn)負債率考核，促使高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平，集團整體資產(chǎn)負債率保持在同行業(yè)、同等規(guī)模企業(yè)的平均水平。

6.統(tǒng)籌集團國有資本收益管理。優(yōu)化集團國有資本經(jīng)營預(yù)算的收益管理，加強所屬企業(yè)價值管理，提高股東回報。強化對所屬企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理和重大財務(wù)事項監(jiān)管，實現(xiàn)資本收益預(yù)期可控及保值增值。

（四）建立穩(wěn)健靈活的股權(quán)管理機制，依法合規(guī)行使股東權(quán)利

 1.對控股以上企業(yè)實施管理提升。聚焦股權(quán)管理，繼續(xù)推進集團化管控，提升集團管控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，通過實施差異化的戰(zhàn)略管控、系統(tǒng)管控和財務(wù)管控，確保集團對控股以上企業(yè)的工作主導(dǎo)權(quán)。同時，在集團管控基礎(chǔ)上，通過加大授權(quán)、放權(quán)力度，充分激活所屬控股以上企業(yè)經(jīng)營團隊的能動性和自主性，釋放企業(yè)發(fā)展活力。

2.對參股企業(yè)進行分類管理。一是對太谷國家農(nóng)高區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（晉中區(qū)）、榆次區(qū)參股企業(yè)通過年度“三會”、提供擔保、項目合作等方式，協(xié)同太谷國家農(nóng)高區(qū)管委會、省級轉(zhuǎn)型綜改區(qū)（晉中區(qū)）管委會和榆次區(qū)委區(qū)政府積極參與三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同處理涉及的相關(guān)股權(quán)問題，支持“三區(qū)”重大項目和重點工程建設(shè)，進一步做優(yōu)集團國有資產(chǎn)。二是繼續(xù)保持對瑞達公交、晉中燃氣等公用類企業(yè)的股權(quán)影響力，支持瑞達公交、晉中燃氣持續(xù)健康發(fā)展，進一步改善城市民生。三是加強PPP項目公司運營管理，保持PPP項目的可持續(xù)性運營及必要的經(jīng)營活力,選擇適當時候退出其股權(quán)，實現(xiàn)資金回籠。四是與凱嘉能源、晉中匯誠等企業(yè)建立有效溝通機制，繼續(xù)保持合作共贏、協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。

3.切實加強參股企業(yè)重大事項管理。通過加強對外派董事監(jiān)事等人員管理、培訓(xùn)與考核，編制外派人員《履職手冊》，指導(dǎo)外派人員學(xué)會關(guān)注影響企業(yè)核心利益的風險點，影響國有資本保值增值的關(guān)鍵點和市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時，把好工作關(guān)口，按照《公司法》《公司章程》《合作合同》《補充協(xié)議》，于法有據(jù)、于實相符，順應(yīng)時勢，切實履行董事監(jiān)事和經(jīng)營管理的權(quán)利義務(wù)，把好涉及企業(yè)投資決策、勤勉盡責、監(jiān)督管理事項等重大關(guān)口，把一切能影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在經(jīng)濟、法律、技術(shù)等風險消滅在萌芽狀態(tài)。

4.統(tǒng)籌加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理。集團及所屬企業(yè)要抓好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，全面掌握集團國有資產(chǎn)分布狀況。同時，繼續(xù)加強年度資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價和經(jīng)濟運行分析；完善信息編報制度，提高集團國有產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

5.積極推行股權(quán)多元化和混合所有制改革。引進高水平的戰(zhàn)略投資者，實施集團及所屬企業(yè)混合所有制改革，推動集團及所屬企業(yè)管理現(xiàn)代化、運作市場化和資產(chǎn)資本化。未來3年，推進集團所屬企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，原則上不得采取純增資擴股方式，增資擴股要與股權(quán)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合，進一步提升國有股權(quán)整體功能和配置效率。

6.面向資本市場釋放股權(quán)。按照省屬企業(yè)提高資產(chǎn)證券化率專題會議要求，抓好集團國有資本管理。研究用好股票市場、債券市場、產(chǎn)權(quán)市場政策機遇。一是要提升資本流動性，運用市場化手段，激活存量資金、存量股權(quán)、存量資產(chǎn)。二是要加快上市公司培育。所屬企業(yè)新設(shè)公司原則上必須是股份制企業(yè)，避免二次股份制改造；存量公司中發(fā)展前景好的要以上市為目標加快股份制改造；未上市企業(yè)要對標上市公司標準，倒逼內(nèi)在體制機制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，建立可持續(xù)的盈利模式，提升盈利能力，為走向資本市場做好積極準備。

（五）進一步完善經(jīng)營績效考核體系，牢固確立效益化導(dǎo)向

充分考慮新冠肺炎疫情等影響因素帶來的市場變化，堅持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的考核原則，對超額完成目標的企業(yè)給予績效激勵，對未完成目標的企業(yè)，“一企一策”加強指導(dǎo)。通過對所屬企業(yè)經(jīng)營績效考核，提高所屬企業(yè)盈利能力和服務(wù)保障能力為核心，引導(dǎo)所屬企業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展。

1.確立以效益為核心的發(fā)展導(dǎo)向。以效益為核心，以防范風險為底線，“一企一策”設(shè)置所屬企業(yè)考核指標，突出對實現(xiàn)利潤、全員勞動生產(chǎn)率、單位成本、凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率、技術(shù)投入比率、員工人數(shù)下降比例等指標的考核。

2.改革考核目標設(shè)置方式。以管資本為主改革考核方式，根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)周期，將其上年完成值或前三年平均值作為基準值，確定所屬企業(yè)考核目標值，并根據(jù)目標值增減幅度，予以計分考核；目標值低于基準值，考核結(jié)果不得進入獎勵序列。

3.科學(xué)完善考核指標體系。加大利潤、全員勞動生產(chǎn)率、單位成本指標考核權(quán)重；引入“經(jīng)濟增加值”指標，強化對企業(yè)投資決策、投資效率、投資成本、投資回報的考核。

（六）全面落實“六定”改革，提升集團內(nèi)生發(fā)展動力

1.定職數(shù)。集團及所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，屬于市管領(lǐng)導(dǎo)干部序列的，嚴格按照市委領(lǐng)導(dǎo)干部任職規(guī)定配備；非市管領(lǐng)導(dǎo)干部序列的，按照分層分級原則，由市國資委或集團及所屬企業(yè)按照集團干部管理權(quán)限研究確定崗位職數(shù)。

2.定員額。按照“小總部，扁平化”改革思路和“精簡、高效”原則，確定集團及所屬控股以上企業(yè)機關(guān)和全員人數(shù)。各級企業(yè)增加員額要報上一級決策機構(gòu)審核同意后，方可增加。

3.定機構(gòu)。按照《公司法》《公司章程》及相關(guān)規(guī)定，嚴格控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，確保內(nèi)設(shè)機構(gòu)與企業(yè)市場導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向及發(fā)展階段相匹配。

4.定機制。在人員選聘上，堅持透明、公開原則，做到招錄透明、過程透明、結(jié)果透明，條件公開、程序公開、結(jié)果公開。在人員管理上，推行以崗位管理為核心、以合同管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，明確“以勞動合同解決身份問題，用崗位合同解決進出問題”的“兩個合同”契約化管理模式。經(jīng)營層簽訂經(jīng)營業(yè)績目標責任書。一般崗位人員簽訂崗位合同書。凡是崗位不達標的解除崗位合同，第三次被解除崗位合同時，同時解除勞動合同。

5.定薪酬。對所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬管理辦法。領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部的薪酬總額要與企業(yè)利潤相掛鉤，薪酬結(jié)構(gòu)要向底薪少、績效多的方向調(diào)整，個人薪酬要與業(yè)績貢獻相掛鉤。強化中長期激勵機制，穩(wěn)步探索開展高管期權(quán)激勵、人才期權(quán)激勵、員工持股試點，使職工成為企業(yè)真正的主人。同時，實施企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、同步增減以及薪酬差異化分配。強化“以崗定薪、崗變薪變”分配原則以及按業(yè)績考核的分配導(dǎo)向，拉開同級別人員收入差距。

6.定任期。推動集團及所屬企業(yè)董事任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制“三制”改革，全部實行任期制，對所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實施綜合評價考核及薪酬激勵。任期考核合格者，可連選連任，繼續(xù)在企業(yè)從事工作；任期考核不合格者，實行末位淘汰。